成都市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)《成都市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理辦法》的通知

成住建規(guī)〔2023〕1號

天府新區(qū)成都管委會自然資源和規(guī)劃建設局、成都高新區(qū)公園城市建設局，各相關區(qū)（市）縣住建主管部門、局屬相關單位、各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)：

為規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，培育誠信履約市場，優(yōu)化營商環(huán)境，強化事前、事中、事后監(jiān)督管理，構建以信用為抓手的新型市場監(jiān)管體系，促進我市房地產(chǎn)市場高質(zhì)量健康發(fā)展，根據(jù)《征信業(yè)管理條例》、《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、住房和城鄉(xiāng)建設部等《關于印發(fā)〈關于對房地產(chǎn)領域相關失信責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉》（發(fā)改財經(jīng)〔2017〕1206號）、《成都市企業(yè)信用信息管理辦法》等規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)將我局制定的《成都市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理辦法》（試行）印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

成都市住房和城鄉(xiāng)建設局

                          2023年1月12日

成都市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理辦法

第一章   總則

第一條（目的依據(jù)）   為規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，培育誠信履約市場，優(yōu)化營商環(huán)境，強化事前、事中、事后監(jiān)督管理，構建以信用為抓手的新型市場監(jiān)管體系，促進我市房地產(chǎn)市場高質(zhì)量健康發(fā)展，根據(jù)《征信業(yè)管理條例》、《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、住房和城鄉(xiāng)建設部等《關于印發(fā)〈關于對房地產(chǎn)領域相關失信責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉》（發(fā)改財經(jīng)〔2017〕1206號）、《成都市企業(yè)信用信息管理辦法》等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）   本市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的、具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下簡稱開發(fā)企業(yè)）信用信息的采集、評價、披露、使用和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條（名詞釋義）   本辦法所稱開發(fā)企業(yè)信用信息是指開發(fā)企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動中形成的用于分析、量化其信用狀況的經(jīng)營、履約信息。

第四條（主管部門）   市住建主管部門負責全市范圍內(nèi)開發(fā)企業(yè)信用信息的采集、評價、使用、信用關聯(lián)和監(jiān)督管理工作，負責通過“成都市建筑市場信用管理系統(tǒng)”（以下簡稱信用系統(tǒng)）對開發(fā)企業(yè)信用信息進行統(tǒng)一發(fā)布。

市住建主管部門通過“成都市公共信用信息系統(tǒng)”推送或獲取聯(lián)合懲戒信息，與發(fā)改、規(guī)劃和自然資源、市場監(jiān)管、城市管理、人社、應急、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計、稅務和法院等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享、協(xié)同監(jiān)管，做好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的聯(lián)合懲戒工作。

區(qū)（市）縣住建主管部門具體負責本轄區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)企業(yè)信用信息的采集、評價、使用和監(jiān)督管理工作。

第五條（管理原則）   開發(fā)企業(yè)信用信息管理工作應遵循客觀公正、及時準確和“誰提供、誰負責”、“誰評價、誰披露、誰監(jiān)管”的原則。

第二章   信用信息的采集

第六條（信用信息的構成）   開發(fā)企業(yè)信用信息由基本信用信息、良好信用信息、不良信用信息、其他信息構成。

基本信用信息由企業(yè)基礎信息和執(zhí)（從）業(yè)人員基礎信息組成。企業(yè)基礎信息包括企業(yè)在登記注冊部門登記注冊的基礎信息、資質(zhì)信息及項目開發(fā)信息等；執(zhí)（從）業(yè)人員基礎信息包括執(zhí)（從）業(yè)人員的身份信息及執(zhí)業(yè)證書信息。

良好信用信息是指開發(fā)企業(yè)在開發(fā)經(jīng)營活動中，因遵紀守法、誠信經(jīng)營受到各級政府、住建主管部門的獎勵、表彰等而形成的信用信息。

不良信用信息是指開發(fā)企業(yè)在開發(fā)經(jīng)營活動中，因違反房地產(chǎn)開發(fā)相關法律、法規(guī)、規(guī)章或者違反誠信承諾、妨礙監(jiān)督管理，而受到各級政府、住建主管部門查實處理等形成的信用信息。

其他信息是指開發(fā)企業(yè)信用修復信息以及其他與信用主體信用狀況相關的信息。

第七條（采集途徑）   信用信息采集途徑主要包括：

（一）開發(fā)企業(yè)自行申報的信用信息；

（二）住建等主管部門依法履職過程中形成的反映開發(fā)企業(yè)信用狀況的信息；

（三）人民法院提供的失信被執(zhí)行人的信息；

（四）市住建主管部門通過“成都市公共信用信息系統(tǒng)”獲取的信息。

第八條（信用信息認定）   信用信息的認定以縣級以上人民政府、住建部門作出的表彰、獎勵和處理的決定文書或者其他經(jīng)查證屬實的信息材料為依據(jù)。

第三章   信用信息的量化分級

第九條（信用記分標準）   市、區(qū)（市）縣住建主管部門依據(jù)《成都市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用記分標準》（以下簡稱《記分標準》，見附件），對開發(fā)企業(yè)實施動態(tài)記分。

市住建主管部門可根據(jù)本市房地產(chǎn)市場運行情況適時對《記分標準》適時進行調(diào)整。

第十條（信用量化分值的產(chǎn)生）   信用量化分值由企業(yè)信用基本分值（登記信息和經(jīng)營信息）、良好信息分值、不良信息分值之和構成，滿分為100分。

基本信息分值90分，其中登記信息60分，經(jīng)營信息30分；良好信息為加分項，上限為10分；不良信息為扣分項，分為一般失信行為和嚴重失信行為，扣分不設上限。以上信息經(jīng)系統(tǒng)公示3日無異議的開始生效。

第十一條（信用評價等級的構成）   開發(fā)企業(yè)的信用等級根據(jù)信用量化分值分為A（A++、A+、A）、B、C、D四等六級。A++級：信用得分90分（含）以上；A+級：信用得分80分（含）至90分；A級：信用得分70分（含）至80分；B級：信用得分60分（含）至70分；C級：信用得分50分（含）至60分；D級：信用得分低于50分。

第十二條（記分流程）   開發(fā)企業(yè)申請信用記加分的，應依據(jù)《記分標準》規(guī)定，通過信用系統(tǒng)提出加分申請并提供佐證材料，市住建主管部門依規(guī)加強監(jiān)督，在5個工作日內(nèi)完成系統(tǒng)確認，納入信用記錄）。

區(qū)（市）縣住建主管部門對開發(fā)企業(yè)信用記減分，應依據(jù)《記分標準》規(guī)定，在做出行政處理決定的3個工作日內(nèi)通過信用系統(tǒng)上傳相關佐證材料，市住建主管部門依規(guī)強化監(jiān)管，在5個工作日內(nèi)完成系統(tǒng)確認，納入信用記錄。

市住建主管部門對開發(fā)企業(yè)予以直接信用記減分的，應依據(jù)《記分標準》規(guī)定，在做出行政處理決定的3個工作日內(nèi)通過信用系統(tǒng)上傳相關佐證材料，納入信用記錄。

市住建主管部門在信用系統(tǒng)確認開發(fā)企業(yè)信用記減分信息時，系統(tǒng)自動生成《不良行為告知書》，通過手機短信將不良行為信息對應的事項、標準、修復途徑和權利救濟途徑告知企業(yè)。

第十三條（異議處理）   開發(fā)企業(yè)對信用記減分有異議的，可在收到或應當收到《不良行為告知書》之日起，2個工作日內(nèi)通過信用系統(tǒng)向?qū)嵤┬庞糜浄值淖〗ㄖ鞴懿块T提出異議申請，并提交相關佐證材料。住建主管部門應當于3個工作日內(nèi)完成受理，在受理后5個工作日內(nèi)完成核查并將核查結果通知異議人。異議成立的，不予信用評價。

第十四條（失信聯(lián)合懲戒對象名單）   開發(fā)企業(yè)發(fā)生下列失信行為之一的，由市住建主管部門納入失信聯(lián)合懲戒對象名單（以下簡稱懲戒對象名單），并及時抄送市公共資源交易中心、人民銀行成都分行營管部等部門：

（一）預售商品房未能將商品房預售款用于有關的工程建設，導致預售商品房工程停工；

（二）未及時、足額支付工程款或拖欠工程款，導致施工單位無法足額支付、拖欠農(nóng)民工工資；

（三）12個月內(nèi)累計不良信用記錄達5次（含）以上或12個月內(nèi)累計信用記減分達到10分或信用等級為D級；

（四）被人民法院列為失信被執(zhí)行人；

（五）未履行主體責任，導致發(fā)生重大質(zhì)量安全事故或造成惡劣社會影響；

（六）其他依法依規(guī)應納入懲戒對象名單的行為。

懲戒對象名單的有效期一般不低于12個月。

第十五條（信用關聯(lián)） 實施開發(fā)企業(yè)信用關聯(lián)機制。開發(fā)企業(yè)之間存在投資關系的，應選擇確定其中一家公司作為信用關聯(lián)母公司，其他信用關聯(lián)公司的信用加、減分值同加同減于信用關聯(lián)母公司。多公司聯(lián)合開發(fā)的項目，按股權比例將信用加、減分值同加同減于各自的信用關聯(lián)母公司。住建主管部門對所有納入關聯(lián)的企業(yè)，按照信用關聯(lián)母公司的信用等級實施監(jiān)督管理。

擬申請成為信用關聯(lián)母公司的企業(yè)登錄“成都市建筑市場信用管理系統(tǒng)”向市住建主管部門提出信用關聯(lián)申請，上傳相應的證明材料（信用關聯(lián)承諾書、公司授權委托證明材料、經(jīng)辦人員身份證明等）。市住建主管部門在2個工作日內(nèi)進行審核，經(jīng)確認后生效。信用關聯(lián)母公司一經(jīng)確立，在其注冊有效期內(nèi)不得進行變更。

開發(fā)企業(yè)的信用等級為C、D級或被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的，按照其實際信用等級進行監(jiān)管，不再享受信用關聯(lián)母公司激勵措施；信用關聯(lián)母公司和其他信用關聯(lián)公司均不再享受辦法中規(guī)定的激勵措施。

第十六條（信用修復）   開發(fā)企業(yè)發(fā)生《記分標準》中一般失信行為及時整改的，應在信用評價生效2個月后通過信用系統(tǒng)向?qū)嵤┬庞糜浄值淖〗ㄖ鞴懿块T提出信用修復申請，并上傳整改的佐證材料。受理部門應當自收到之日起3個工作日內(nèi)完成受理，自受理之日起5個工作日內(nèi)完成核實確認。經(jīng)核實符合信用修復條件的，通過信用系統(tǒng)撤銷扣分記錄，并更新信用信息。

12個月內(nèi)發(fā)生3次及以上一般失信行為，應在末次信用評價生效12個月后提出修復申請；發(fā)生嚴重失信行為的，應在信用評價生效12個月后提出修復申請；開發(fā)企業(yè)及其信用關聯(lián)公司在12個月內(nèi)重復發(fā)生《記分標準》中同類型失信行為的，對重復失信行為不予修復。

被列入懲戒對象名單的開發(fā)企業(yè)，糾正本辦法第十四條所列失信行為的，在懲戒對象名單期限屆滿后，可通過信用系統(tǒng)提出信用修復申請，經(jīng)市住建主管部門核實后從懲戒對象名單中移除。開發(fā)企業(yè)在懲戒對象名單有效期滿后，未糾正上述失信行為的，市住建主管部門繼續(xù)對其實施懲戒對象名單管理。

第四章   信用信息的披露

第十七條（披露范圍和內(nèi)容）   市住建主管部門通過信用系統(tǒng)向社會公開發(fā)布開發(fā)企業(yè)的信用信息狀況，并共享至省房地產(chǎn)開發(fā)信用管理系統(tǒng)、成都市公共信用信息系統(tǒng)，供社會公眾查閱。信用信息狀況包括：

（一）基本信息；

（二）良好及不良信息的事項、分值、時間等內(nèi)容；

（三）信用等級評價結果。

第十八條（披露變更）   開發(fā)企業(yè)受到的表彰獎勵、行政處理決定被變更或被撤銷的，實施信用記分的住建主管部門應及時變更或撤銷相關信用信息并披露，同步推送至成都市公共信用信息系統(tǒng)。

第十九條（披露期限）   開發(fā)企業(yè)的信用信息公開期限為：

（一）基本信用信息長期公開；

（二）良好信用信息公開期限為3年，自信用評價作出并公開之日起計算；

（三）不良信用信息公開期限為3年，自信用評價作出并公開之日起計算；

（四）其他信用信息長期公開。

信用信息公開期滿后，不再納入公開范圍，記入開發(fā)企業(yè)信用檔案長期保存。

第五章   信用評價的應用

第二十條（評價結果使用原則）   按“守信激勵、失信懲戒”的原則，根據(jù)開發(fā)企業(yè)的信用等級實施差異化監(jiān)督管理。

第二十一條（信用激勵）   對信用等級A級及以上的，實施以下激勵：

（一）免于開發(fā)建設項目動態(tài)核查；

（二）允許在商品房預售款監(jiān)管中使用銀行保函；

（三）優(yōu)先支持參與政策性住房項目招投標活動；

（四）優(yōu)先支持參加相關評優(yōu)、表彰活動；

（五）推送至“成都信用”、“信用中國”進行公示。

第二十二條（對B級信用的監(jiān)管） 對信用等級B級的，實施正常監(jiān)管。

第二十三條（對C級信用的預警）   對信用等級C級的，實施以下監(jiān)管措施：

（一）進行重點監(jiān)控，加大重點檢查或抽查頻次；

（二）信用關聯(lián)企業(yè)不再享受A級及以上的激勵措施；

（三）商品房預售款監(jiān)管額度上浮20%；

（四）信用系統(tǒng)向企業(yè)發(fā)出信用預警提示，并采取提醒、預警提示、告誡等措施；

（五）依法依規(guī)不支持其在我市公共資源交易活動中享受履約保證金等相關激勵措施。

第二十四條（對D級信用、懲戒對象名單的懲戒）   對信用等級為D級或被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的，實施以下監(jiān)管措施：

（一）進行重點監(jiān)管，加大日常巡查及重點檢查頻次；

（二）信用關聯(lián)企業(yè)不再享受A級及以上的激勵措施；

（三）商品房預售款監(jiān)管額度上浮40%；

（四）向企業(yè)發(fā)出失信懲戒告知信息，并在“成都信用”、“信用中國”網(wǎng)站予以公示。

（五）對開發(fā)企業(yè)及其控股公司（實際控股人）法定代表人、主要負責人進行政策宣講和督促指導，企業(yè)作出書面整改措施；

（六）依法依規(guī)不支持其在我市公共資源交易活動中享受履約保證金等相關激勵措施；

（七）該企業(yè)及信用關聯(lián)企業(yè)在本市辦理住建領域相關業(yè)務時不得適用告知承諾制；

（八）不支持開發(fā)企業(yè)參與評優(yōu)評先。

第六章   監(jiān)督管理責任

第二十五條（監(jiān)督檢查） 市住建主管部門應建立信用評價監(jiān)督檢查機制，通過隨機抽取檢查對象、檢查人員的方式對參與信用管理的部門開展常態(tài)化檢查，提升信用監(jiān)管水平效能，落實責任，確保信用評價結果的公開、公平、公正。

第二十六條（市、區(qū)（市）縣責任）   市、區(qū)（市）縣住建主管部門按照一次建立、適時更新、不重復提交的原則，通過信用系統(tǒng)共享開發(fā)企業(yè)信用信息，并作為開發(fā)企業(yè)辦理住建領域相關業(yè)務的重要依據(jù)。

市住建主管部門職能處室、區(qū)（市）縣住建主管部門在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)開發(fā)企業(yè)有違法違規(guī)行為的，應當及時處理，并按本辦法第十二條對開發(fā)企業(yè)實施信用記分。

市住建主管部門通過“成都市公共信用信息系統(tǒng)”獲取開發(fā)企業(yè)的行政處理決定信息，納入信用系統(tǒng)，作為日常監(jiān)管的重要依據(jù)；對其他市級行政主管部門抄送的開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)信息，市住建主管部門應對照記分標準按本辦法第十二條對開發(fā)企業(yè)實施信用記分。

第二十七條（責任追究）   行政機關及其工作人員不依法履行監(jiān)督職責或在履職過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關國家機關依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章   附則

第二十八條（辦法實施）   本辦法自2023年1月12日實施，有效期5年。開發(fā)企業(yè)原有信用記分和信用等級予以整合，其信用信息記錄繼續(xù)有效。自本辦法施行之日起，《成都市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理辦法（試行）》（成住建發(fā)〔2020〕148）自動廢止。

第二十九條（解釋機關）   本辦法由市住建主管部門負責解釋。

附件：成都市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用記分標準